变通路

“中农办方面的担心是，目前尽管政策还没有放开，大量的农村土地被以各种方式用于非农业用途，而一旦政策放开，便会有更多的土地以变通合法的路径向非农领域流失，从而导致整体国家的粮食安全受到影响。”前述接近国土资源部人士称。

而这一点，恰好也是中国最高决策层担心的事，在这种背景下，各方只能寻找变通的路径。其中，地方政府将农村宅基地选为主要突破口的方式，被视作截至目前最具现实意义和政策空间的手段。

这种手段主要是“宅基地腾退”，俗称“就地上楼”。实际上早在2006年前后，北京就已经试行了此举。彼时，在北京通州新城的建设过程中，世纪星城便采用了这种方式，在占用当地农村宅基地之后，采用了集中由开发商兴建回迁楼，将农民安置进楼房，腾退出的土地用于商品房开发。

“这是一种双赢的选择，既保证农民的利益不受损害，又对目前的政策没有明确的违反之处，不失为一种变通的手段。”严金明对记者说，但是，他认为，这种变通也仅仅是权宜之计。